國以農(nóng)為本,，農(nóng)以種為先,。我國是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國和用種大國，農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性,、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè),，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展,、保障國家糧食安全的根本,。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2011〕8號）要求，結(jié)合實(shí)施《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》和《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》,，特制定本規(guī)劃,。
　　一,、規(guī)劃背景
　?。ㄒ唬┲饕尚А８母镩_放特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來,，我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃供種向市場化經(jīng)營的根本性轉(zhuǎn)變,，取得了巨大成績，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民增收作出了重要貢獻(xiàn),，特別是為近年來實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)“九連增”發(fā)揮了重要作用。一是品種選育水平顯著提升,。成功培育并推廣了超級雜交稻,、緊湊型玉米、優(yōu)質(zhì)專用小麥,、轉(zhuǎn)基因抗蟲棉,、“雙低”油菜等一大批突破性優(yōu)良品種，主要農(nóng)作物良種覆蓋率提高到96%,，良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率達(dá)到43%以上,。二是良種供應(yīng)能力穩(wěn)步提高。建立了一批良種繁育基地,，主要農(nóng)作物商品化供種率提高到60%,，其中雜交玉米和雜交水稻全部實(shí)現(xiàn)商品化供種。三是種子企業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng),?！坝蓖埔惑w化”水平不斷提高,，農(nóng)作物種業(yè)前50強(qiáng)企業(yè)的市場占有率提高到30%以上。四是法律法規(guī)和管理體系逐步完善,。公布實(shí)施了種子法和植物新品種保護(hù)條例，絕大部分涉農(nóng)縣（市,、區(qū)）成立了種子管理機(jī)構(gòu),。
　?。ǘ┌l(fā)展形勢。當(dāng)前,，我國正處在工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的新階段,，保障國家糧食安全和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的要求明顯提高,。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷加快和生物技術(shù)迅猛發(fā)展,，農(nóng)作物種業(yè)國際競爭異常激烈,。加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)種業(yè)科技創(chuàng)新,，培育和推廣優(yōu)良品種,，已成為突破耕地和水等資源約束、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,、提升農(nóng)業(yè)國際競爭力的迫切需要,。
　　（三）存在的問題,。我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展尚處于初級階段,，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還不相適應(yīng),。一是育種創(chuàng)新能力較低,。育種材料深度評價(jià)不足，育種力量分散,，育種方法,、技術(shù)和模式落后，成果評價(jià)及轉(zhuǎn)化機(jī)制不完善,，育種復(fù)合型人才缺乏,。二是種子企業(yè)競爭能力較弱,。企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小,、研發(fā)能力弱,，尚未建立商業(yè)化育種體系。三是種子生產(chǎn)水平不高,。種子繁育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,，抗自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力差，機(jī)械化水平低,，加工工藝落后,。四是市場監(jiān)管能力不強(qiáng)。種子管理力量薄弱,，監(jiān)管技術(shù)和手段落后,，工作經(jīng)費(fèi)不足。五是種業(yè)發(fā)展支持體系不健全,。種子法律法規(guī)不能完全適應(yīng)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展新形勢的需要,，財(cái)政、稅收,、信貸等政策扶持力度有待進(jìn)一步強(qiáng)化,。
　　二、總體要求
　?。ㄋ模┲笇?dǎo)思想,。以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、保障國家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo),，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，加強(qiáng)政策扶持,，加大農(nóng)作物種業(yè)投入,，整合農(nóng)作物種業(yè)資源，強(qiáng)化基礎(chǔ)性公益性研究,，推進(jìn)商業(yè)化育種,，完善法律法規(guī)，嚴(yán)格市場監(jiān)管,，快速提升我國農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力,、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力,，努力構(gòu)建與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國地位相適應(yīng),、具有國際先進(jìn)水平的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系,，全面提高我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展水平。
　?。ㄎ澹┗驹瓌t,。
　　——堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新。明確科研院所和高等院校是農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究的主體,。建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制,。鼓勵(lì)科技資源向企業(yè)流動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合,，加強(qiáng)種業(yè)自主創(chuàng)新和國際合作,。
　　——堅(jiān)持企業(yè)主體。充分發(fā)揮種子企業(yè)在商業(yè)化育種,、成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用等方面的主導(dǎo)作用,。鼓勵(lì)“育繁推一體化”種子企業(yè)整合農(nóng)作物種業(yè)資源，通過政策引導(dǎo)帶動(dòng)企業(yè)和社會資金投入,，推進(jìn)“育繁推一體化”種子企業(yè)做大做強(qiáng),。
　　——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。重點(diǎn)支持主要糧食作物種業(yè)發(fā)展,，兼顧重要經(jīng)濟(jì)作物,。重點(diǎn)加強(qiáng)國家級種子生產(chǎn)基地建設(shè)，兼顧區(qū)域級和縣（場）級種子生產(chǎn)基地,，確保種子生產(chǎn)總量和結(jié)構(gòu)平衡,。
　　——堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)。完善法律法規(guī),，營造統(tǒng)一開放,、公平競爭的農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展環(huán)境。重點(diǎn)支持具有育種能力,、市場占有率較高,、經(jīng)營規(guī)模較大的“育繁推一體化”種子企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組,，吸引社會資本和優(yōu)秀人才流入企業(yè),。
　　（六）發(fā)展目標(biāo),。
　　到2015年,，初步形成科研分工合理、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的育種新機(jī)制,，科研院所和高等院?；就瓿膳c其所辦種子企業(yè)“事企脫鉤”；以西北,、西南,、海南為重點(diǎn),，初步建成國家級主要糧食作物種子生產(chǎn)基地，主要農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上,；培育一批“育繁推一體化”種子企業(yè),，前50強(qiáng)企業(yè)的市場占有率達(dá)到40%以上；種子法律法規(guī)更加完善,，監(jiān)管手段和條件顯著改善,，通過考核的種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)年樣品檢測能力達(dá)到40萬份，例行監(jiān)測的種子企業(yè)覆蓋率達(dá)到30%,。
　　到2020年,，形成科研分工合理、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合,、資源集中,、運(yùn)行高效的育種新機(jī)制，發(fā)掘一批目標(biāo)性狀突出,、綜合性狀優(yōu)良的基因資源,，培育一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì),、多抗,、廣適和適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)、設(shè)施化栽培的新品種,；建成一批標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)模化,、集約化,、機(jī)械化的優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到97%以上,，良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上,，商品化供種率達(dá)到80%以上；培育一批育種能力強(qiáng),、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場營銷網(wǎng)絡(luò)健全,、技術(shù)服務(wù)到位的“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團(tuán),，前50強(qiáng)企業(yè)的市場占有率達(dá)到60%以上；健全國家,、省,、市、縣四級職責(zé)明確,、手段先進(jìn),、監(jiān)管有力的種子管理體系,，通過考核的種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)年樣品檢測能力達(dá)到60萬份以上，例行監(jiān)測的種子企業(yè)覆蓋率達(dá)到50%以上,。
　　三,、重點(diǎn)任務(wù)
　　（七）建立新型農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新體系,。支持科研院所和高等院校從事農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究,，引導(dǎo)和積極推進(jìn)科研院所和高等院校逐步退出商業(yè)化育種，促進(jìn)種子企業(yè)逐步成為商業(yè)化育種的主體,。支持種子企業(yè)與科研院所,、高等院校聯(lián)合組建技術(shù)研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。
　?。ò耍┘訌?qiáng)種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究,。開展農(nóng)作物種質(zhì)資源普查、搜集,、保護(hù),、鑒定、深度評價(jià)和重要功能基因發(fā)掘,，建設(shè)種質(zhì)資源共享平臺,，實(shí)現(xiàn)種質(zhì)資源依法向社會開放。加強(qiáng)育種理論方法和分子育種,、檢測檢疫,、抗性鑒定、生產(chǎn)加工,、信息管理等關(guān)鍵技術(shù)研究,，制定和完善品種真實(shí)性、種子質(zhì)量等檢驗(yàn)檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。加強(qiáng)常規(guī)作物育種和無性繁殖材料選育及應(yīng)用技術(shù)研發(fā),。
　　（九）構(gòu)建以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系,。支持有實(shí)力的種子企業(yè)建立科研機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍,，構(gòu)建商業(yè)化育種體系，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種,，并率先在雜交玉米和雜交水稻領(lǐng)域取得重大突破,。支持“育繁推一體化”種子企業(yè)整合育種力量和資源，加大科研投入,，引進(jìn)國內(nèi)外高層次人才,、先進(jìn)育種技術(shù)、育種材料和關(guān)鍵設(shè)備，創(chuàng)新育種理念和研發(fā)模式,，加快提升企業(yè)核心競爭力,。
　　（十）做大做強(qiáng)種子企業(yè),。鼓勵(lì)種子企業(yè)間的兼并重組,，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),、資源聚集,；鼓勵(lì)具備條件的種子企業(yè)上市募集資金。支持大型企業(yè)通過并購和參股等方式進(jìn)入農(nóng)作物種業(yè),；支持種子企業(yè)牽頭或參與組織實(shí)施種業(yè)應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目,。鼓勵(lì)“育繁推一體化”種子企業(yè)開展自育品種試驗(yàn)，采用先進(jìn)種子加工技術(shù)及裝備,，提升種子質(zhì)量,。引導(dǎo)企業(yè)建立新品種示范網(wǎng)絡(luò)，完善種子市場營銷,、技術(shù)推廣,、信息服務(wù)體系，建立鄉(xiāng)村種子連鎖超市,、配送中心,、零售商店等基層銷售網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)售后技術(shù)服務(wù),，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,。推動(dòng)種子企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)企業(yè)文化和品牌建設(shè),，強(qiáng)化企業(yè)自律,，積極承擔(dān)社會責(zé)任。
　?。ㄊ唬┘訌?qiáng)種子生產(chǎn)基地建設(shè),。分區(qū)域、分作物建設(shè)優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地,，按照土地利用總體規(guī)劃,，將生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地劃入基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù),，確保種子生產(chǎn)長期穩(wěn)定,。支持種子企業(yè)建立穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地，在依法自愿有償和不改變土地用途的前提下,，采取租用等土地流轉(zhuǎn)方式，構(gòu)建種子企業(yè)與制種大戶、專業(yè)合作組織,、農(nóng)民長期的契約合作關(guān)系,。建立政府支持、種子企業(yè)參與,、商業(yè)化運(yùn)作的種子生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制,。加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件,，建設(shè)現(xiàn)代化種子加工中心和配送體系,，提高種子生產(chǎn)、加工能力和服務(wù)水平,。
　?。ㄊ﹪?yán)格品種審定與保護(hù)。統(tǒng)籌植物新品種測試和品種區(qū)域試驗(yàn),，加強(qiáng)品種特異性,、抗病性和抗逆性鑒定。建立國家級與省級品種審定協(xié)調(diào)機(jī)制,，科學(xué)制定品種審定標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范品種審定行為，健全品種退出機(jī)制,，加快不適宜種植品種退出,。完善植物新品種保護(hù)制度，擴(kuò)大保護(hù)名錄,，切實(shí)保護(hù)原創(chuàng)性,、突破性親本和品種。建立品種權(quán)轉(zhuǎn)讓交易公共平臺,，制定交易管理辦法,，規(guī)范交易行為。在糧棉油生產(chǎn)大縣建設(shè)新品種引進(jìn)示范場,，開展新品種展示示范,，加快突破性優(yōu)良品種推廣。對在生產(chǎn)中發(fā)揮重要作用的新品種,，國家按照有關(guān)規(guī)定給予育種者成果獎(jiǎng)勵(lì),。
　　（十三）強(qiáng)化種子市場監(jiān)管,。加強(qiáng)行政許可全過程管理,，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，依法核發(fā)種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證,，強(qiáng)化行政許可后的監(jiān)督管理,，建立許可信息公開查詢平臺和生產(chǎn)經(jīng)營信息報(bào)告制度,。加強(qiáng)種子市場監(jiān)督，健全種子例行監(jiān)測機(jī)制,，嚴(yán)厲打擊未審先推,、無證生產(chǎn)、搶購套購,、套牌侵權(quán)和制售假劣種子等違法行為,。強(qiáng)化進(jìn)出境種子檢驗(yàn)檢疫，開展疫情監(jiān)測及監(jiān)督抽查,。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,，健全以新品種權(quán)為主的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。
　?。ㄊ模┙∪N子市場調(diào)控體系,。建立農(nóng)作物種業(yè)信息服務(wù)平臺，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用,，引導(dǎo)企業(yè)建立覆蓋生產(chǎn),、加工、流通各環(huán)節(jié)的種子質(zhì)量可追溯系統(tǒng),。建立健全國家和省兩級種子儲備體系,，國家重點(diǎn)儲備雜交玉米、雜交水稻種子及其親本,，省級重點(diǎn)儲備短生育期和大宗作物種子,。種子儲備實(shí)行公開招投標(biāo)，國家重點(diǎn)支持的“育繁推一體化”種子企業(yè)要主動(dòng)承擔(dān)儲備任務(wù),，中央和省級財(cái)政對種子儲備給予支持,。
　　（十五）提升農(nóng)作物種業(yè)人才素質(zhì),。支持企業(yè)建立院士工作站,、博士后科研工作站和學(xué)習(xí)實(shí)踐基地。依托重大科技項(xiàng)目,、重要?jiǎng)?chuàng)新平臺和重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)基地,，通過“千人計(jì)劃”等途徑，支持企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外高層次人才和領(lǐng)軍人物,，支持企業(yè)選派人員到高等院校進(jìn)修和培訓(xùn),。對種子企業(yè)科研、生產(chǎn),、檢驗(yàn),、營銷、管理等人員進(jìn)行定期培訓(xùn),，加強(qiáng)對制種農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn),，培養(yǎng)制種能手和制種大戶,。嚴(yán)格種子行政執(zhí)法人員資格考核，提高業(yè)務(wù)水平和依法行政能力,。
　?。ㄊ┘訌?qiáng)種業(yè)國際交流與合作,。積極參加國際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟,、國際種子聯(lián)合會等國際組織發(fā)起的活動(dòng)，參與國際植物保護(hù)公約框架下的國際交流與合作,，推進(jìn)國家間,、區(qū)域間的農(nóng)作物種業(yè)雙邊和多邊合作。制定和完善外資進(jìn)入農(nóng)作物種業(yè)開展資源研究及種子研發(fā),、生產(chǎn),、經(jīng)營等領(lǐng)域相關(guān)管理辦法，規(guī)范國內(nèi)種子企業(yè),、科研機(jī)構(gòu)與國外種子企業(yè)技術(shù)合作,，做好外資并購我國種子企業(yè)的安全審查工作。支持國內(nèi)優(yōu)勢種子企業(yè)開拓國外市場,，開展科研育種和種子生產(chǎn)經(jīng)營合作,，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源、先進(jìn)育種和種子加工技術(shù),。
　　四,、發(fā)展布局
　　（十七）科研目標(biāo)和重點(diǎn),。以水稻,、玉米、小麥,、大豆,、馬鈴薯等5種主要糧食作物和蔬菜、棉花,、油菜,、花生、甘蔗,、蘋果,、柑橘、梨,、茶樹,、麻類、蠶桑,、花卉,、香蕉,、烤煙、天然橡膠等15種重要經(jīng)濟(jì)作物為重點(diǎn),，開展相關(guān)種質(zhì)資源的搜集,、保存、評價(jià)與利用,，挖掘高產(chǎn),、優(yōu)質(zhì)、抗病蟲,、營養(yǎng)高效等具有重大應(yīng)用價(jià)值的功能基因,；堅(jiān)持常規(guī)育種與生物技術(shù)相結(jié)合，培育適宜不同生態(tài)區(qū)域和市場需求的農(nóng)作物新品種,；開展種子（苗）生產(chǎn)輕簡化,、機(jī)械化、工廠化以及加工貯藏,、質(zhì)量檢測,、高產(chǎn)高效栽培、病蟲害防控,、品質(zhì)測試等相關(guān)技術(shù)研究,，實(shí)現(xiàn)良種良法配套。

專欄1 主要糧食作物種業(yè)科研目標(biāo)和重點(diǎn)

          專欄2　重要經(jīng)濟(jì)作物種業(yè)科研目標(biāo)和重點(diǎn)